【中国观察北京时间2026年05月23日讯】美国移民服务局（USCIS）周五（22日）发布新政策备忘录，重申移民政策：要求申请者调整绿卡身份需从境外申请，这让身在美国的很多移民感到担忧。这项备忘录将如何实施？哪些人受到影响？移民律师陈闯创给出了一些专业分析。
陈闯创表示，就目前看来，新公告会影响很多原本在美国境内等待调整身份的人，若强制执行，数十万人将受到不同程度的波及，“这确实影响很大”。
哪些人不受新政影响移民局在新政策备忘录中重申：依据长期以来的移民法及移民法庭裁决，寻求“身份调整”的外国人必须透过美国国务院在境外办理。
移民局在声明中说，非移民类别的外国人（包括留学生、临时工作者或持旅游签证者），来美目的通常是为了短期停留，这些人在访问期满后应当离境。这些短期访问不应被视为获取绿卡流程中的“第一步”。
陈闯创说，“现在这份公告就是要求这些人离开美国，不能在美国境内调整身份。但移民法中本来有规定，有些人可以不受此限制。”这些人通常包括：家庭暴力受害者（依照VAWA法案）、U签证以及特殊青少年移民身份。
另外，庇护难民类的调整身份也不受新公告限制。陈闯创表示：“庇护类别申请者本来就不能回到母国，所以，他们不受新规影响。”但婚姻等家属类别、工作类别等申请人，看起来都会受到影响。
新规何时生效？陈闯创分析，既然移民局发布了新备忘录，若没有法官等外在条件强制阻止，严格地说，新规可以即日生效。
“昨天批准的绿卡申请，移民局不会撤销；但对下周一要申请绿卡的那些人，移民局可以使用新的备忘录政策。”他指出，已提交申请但至今未获批准的人，新规也同样适用。
一类人需特别注意新规定陈闯创特别提到，那些合法入境美国后身份“黑掉”的人，以前如果和美国公民结婚，可以留在美国调整身份，一旦离开美国就可能遇到麻烦。
“如果黑掉超过一年，通常十年之内不能再返回（美国）；如果是180天以上（一年之内），那么三年之内不能返回。”他说，“这些人按照新规，如果离开美国到领事馆申请，还必须额外申请一个豁免，把他的‘非法滞留’ （Unlawful Presence）问题解决掉，这就会大大增加困难。”
给绿卡申请者的提醒据陈闯创观察，移民局收紧绿卡批准的政策，其实已持续一段时间。
至于移民局的公告周五才新鲜出炉，接下来的发展还可能充满变数。他提醒民众不要过于恐慌，很多政策并非“一刀切”。
他举例，“如果你能证明，比方说（离境）是一件很残忍的事——尤其是对家属那边，如果申请人离境几个月，对美国身份亲属会造成什么样的困难和不利影响”，这也是申请居留美国等待调整身份的合理理由。
此外，申请人还需要积极展现正面因素，例如其对社区所做的贡献、对美国的贡献等。
他说：“不是说填一个（绿卡申请）表格，你符合最基本的条件，移民局就该批准，不是这样。”
预计新规很快面临法律挑战陈闯创了解到，移民律师们认为，新备忘录只是行政部门本身对移民法律的解读，已经大大超出了国会立法的原意，业界预计下周就会提出法律挑战。
一旦牵扯诉讼，将由联邦法官裁定是否继续执行新规，目前结果尚难以预测。◇#
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