【中国观察北京时间2026年05月23日讯】中共地方官员为造“政绩”大搞各种项目，随着地方财政陷入困境，拖欠债务现象日益增多。陕西一城市拖欠企业数千万元债务，通过虚假土地转让“纸面化债” 。
据大陆海报新闻报导，陕西省韩城市政府国有资产监督管理委员会发布的2024年度报告宣布称，“全面完成非标债务化解”。
有两家企业的反映，韩城存在“纸面化债”的情况，拖欠的工程款尽管有相关协议，在化债台账中清零，但时至今日仍未结清。
报导称，韩城是全国最大的花椒基地，之前，当地政府提出建设国家级的花椒产业园，2016年1月韩城花椒产业园开工建设，当年11月，中共国家林业局认定命名韩城花椒产业园区为“国家花椒产业示范园区”。
2016年11月，陕西绿盛建设有限公司（简称“绿盛公司”）与韩城市花椒产业园区投资建设有限公司（后更名为韩城市城乡产业发展有限公司，简称“韩城城乡产业发展公司”，该公司是韩城市城市投资（集团）有限公司的全资子公司）签订施工合同，为韩城花椒产业园区兴业大街、陶渠路做景观绿化工程。
2018年，陕西茂业生态建设有限公司（简称“茂业公司”）也承接了韩城花椒产业园区北环路、沆水大街、中心大街、南街、芝水大街、露塬路等道路的景观、绿化以及给排水工程。
这两家企业长期被拖欠工程款，使得企业发展陷入困境。
5月15日，两家企业的相关负责人表示，目前企业的运营已是举步维艰，大量应收账款使得企业资金链断裂，已无力承接新的工程，日常经营基本停滞。
一份由韩城城乡发展公司于2026年4月23日出具的《关于与陕西绿盛、茂业公司债务化解的情况报告》显示，目前绿盛公司被拖欠的工程款还有2373.83万元，茂业公司被拖欠的工程款还有2489.29万元。
2020年、2022年韩城城乡产业发展公司与绿盛公司和茂业公司分别签署还款协议，约定韩城某土地在出让完成后，所得的出让金收益部分用于偿还所欠工程款，但两家公司负责人表示，这两份协议均未落实。
2023年，韩城政府提出“20%现金+80%土地”的方式对债务进行化解，分别与这两家公司签署了土地抵债协议书，约定用土地抵80%债务。
两家企业负责人表示，协议书签订后，韩城城乡产业发展公司始终未向两家企业提供抵债土地的权属、位置、面积等任何资料，也未带领企业实地查看土地现场。
两家企业认为，所谓“80%土地化解债务”纯属无实质内容的虚假操作，目的是完成政府部门交办的化债任务，纯属“纸面化债”。
对此，5月20日，韩城城乡产业发展公司有关负责人回应称，关于两家企业的债务化解工作都是由韩城市统一安排的，“不止他们两家企业，还有企业跟他们情况一样，都是这么处理的。”
该负责人还称，这种化债方式在全国多地均有实践。
根据公开资料，所谓“纸面化债”，是指在地方政府或城投公司的“债务化解”过程中，通过签订展期协议、债务置换等财务操作，在统计台账上实现了债务的“核销”或“清零”，但实际上拖欠企业的工程款或供应商货款仍未结清的做法。