【中国观察北京时间2026年05月26日讯】近日，美国国土安全部（DHS）向白宫行政管理和预算局（OMB）正式提交F、J、I类非移民身份管理新规的最终版本，这项规则若完成联邦审查并刊登到《联邦公报》（Federal Register），最快可能在60天后正式生效。其核心内容，是将目前沿用数十年的“D/S（Duration of Status，在籍期间）”制度，改为固定停留期限制度。
表面看，这似乎只是一次技术性移民规则调整；但若放在近年美国整体移民政策转向的大背景下观察，便会发现，它其实涉及一个更深层的变化：美国正在重新定义“临时非移民身份”的本质。而这项调整，与近来移民局强调“原则上应回母国办理绿卡”的新政策方向，其实存在明显的内在联系。
一、什么是F、J、I身份？此次改革涉及三类特殊非移民身份：
F类：国际学生（F-1）。主要包括：大学本科生、硕博士研究生、语言学校学生、部分职业培训学生。
J类：交流访问身份（J-1）。包括：访问学者、博士后研究员、医学培训人员、学术交流人员、部分交换学生。
I类：外国媒体身份（I Visa）。主要是：外国记者、海外媒体驻美人员、新闻机构工作者。
这三类身份有一个共同特点：它们都属于“非移民身份”。也就是说其法律原始目的，并不是让申请人永久移民美国。而是在完成特定活动后，返回原居国。
二、D/S制度面临终结目前，大部分F、J、I身份持有人入境时，其I-94记录上并不写具体离境日期，而是D/S（Duration of Status），意思是：只要其学业、研究、交流或媒体活动仍然合法存在，其停留身份便可持续有效。
例如：一名博士生可能需要五年、六年，甚至更长时间完成学业。若采用固定日期制度，几乎不可能提前精准计算。因此，美国从上世纪开始，逐步形成了D/S制度。
这种制度最大的特点是“身份跟着活动走”，只要学校SEVIS系统正常、课程未中断、未违反移民规定，便可持续合法停留。这种安排，曾经极大便利了美国吸引全球人才。尤其冷战结束后，美国逐渐形成一种特殊模式：“以留学吸引全球精英，再逐步转化为美国人才资源。”实际上，过去三十年，美国大量科技、医疗、工程与科研人才，都是经由F-1→OPT→H-1B→绿卡这一路径完成身份转换。
此次改革最核心的内容，就是取消D/S。根据目前披露的新规方向：F、J、I身份未来将改为固定停留期限。一般情况下：最长不超过四年。到期前，需主动向USCIS提出I-539延期申请。同时，重新背景审查、重新采集指纹、重新审核资格。
若未及时延期，I-94一旦到期，便可能立即开始累积非法滞留。特别需要注意的是非法滞留计算方式也将发生改变，过去很多学生即使身份出现问题，往往也不会立刻开始累积非法滞留。但未来只要I-94到期，可能立即开始计算。
三、拟议新规对学业安排也设下多项限制大学生在入学第一年内不得更换科系、主修或就读层级；硕士生则全面禁止更换科系或教育层级。此外，学生完成某一教育层级后，不得再修读同等或较低层级学历，语言学校课程也不得超过24个月。
此次改革中，对中国学生的影响尤其巨大，因为中国学生具有几个显着特点：
第一，读博比例高。许多博士学位超过五年，若未来需频繁延期，风险将增加。
第二，大量依赖OPT。尤其STEM OPT，本就是中国学生留美工作的主要路径。在宽容期方面，现行毕业后60天的离境宽容期将缩短为30天。这将使OPT申请及身份转换的时间安排更加紧迫，稍有不慎便可能陷入身份不符规定的困境。
第三，很多人原本计划“先留下来再慢慢转身份”，但现在这条路可能越来越窄。
第四，部分学生长期依赖再读一个项目、继续维持F-1身份。未来，新规对转专业、降级学历、重复学位，都可能设下更多限制。对未能抽中H-1B签证的留学生的影响可能更大，过去不少人在OPT结束后，仍可透过继续修读相关课程维持F-1学生身份，甚至借此取得CPT工作许可，但未来可能就没有这么容易了，除非继续攻读更高学历，例如由硕士升读博士，否则将难以轻易延续学生身份。
四、真正背景：美国移民理念正在改变若只从学生角度理解这次改革，很容易低估其真正意义。因为它背后，其实是美国整体移民政策方向正在改变。
过去二十多年，美国虽然法律上区分非移民身份、移民身份，但实际运作中，大量人其实是以非移民身份入境，最后完成永久移民。
例如大家熟悉的：留学生转绿卡、工作签证转绿卡、访问学者转绿卡、境内婚姻绿卡，这种情况长期存在后，逐渐形成了一种“事实上的移民通道”。
但近年，美国政府开始重新强调：“临时身份就是临时身份。”这一点，在近期USCIS发布的新备忘录中，表现得尤其明显。移民局明确提出：Adjustment of Status（境内调整身份）属于“行政恩惠（Administrative Grace）”，而非天然权利。同时强调申请人原则上应“回母国透过领事程序办理移民签证”。
五、为何美国现在特别在意这件事？背后至少有四个原因第一，非法滞留问题日益严重。多年来，大量非移民身份持有人逾期停留、失联、黑下来。DHS一直认为D/S制度过于宽松。因为政府难以准确掌握哪些人实际已不再合法活动。
第二，中美科技竞争加剧。近年，AI、芯片、生物科技、军民两用技术，已成美国高度敏感领域。而中国留学生，又高度集中于STEM领域。因此，美国对长期科研停留、博士研究、敏感专业，开始更加警惕。
第三，移民积压严重。目前美国绿卡积压、庇护积压、移民法院积压，均极为严重。
因此，政府希望通过这些政策调整减少境内转身份人数。
第四，美国政治氛围改变。近年美国社会对移民问题日益敏感。尤其边境危机、非法移民、国家安全、就业竞争，都使得“加强移民控制”成为政治共识之一。
（本文仅为一般性移民制度与实务观察之资讯整理，不构成对任何个案的法律意见或具体法律建议。实际案件结果须视个别事实与适用法律而定，如涉及个人案件，应咨询合格移民律师。）
——原标题：美F、J、I类非移民身份规定面临重大调整