【中国观察北京时间2025年12月17日讯】日前，中共官方宣称，要加大力度解决地方政府拖欠企业账款问题，并推动固定资产投资止跌回稳。不过，专家指出，在地方财政恶化、债务结构失衡的背景下，拖欠账款已成为系统性问题，很难有实质解决问题的方法。
12月13日，在中国国际经济交流中心举办的“2025—2026中国经济年会”上，中共财办副主任韩文秀称，要推进全国统一大市场建设，下更大气力解决拖欠企业账款问题，守住不发生系统性风险的底线。
美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田指出，现在要推进统一大市场，就是要回归计划经济，加强政府的控制，走回头路。而中国经济恶化，财政吃紧，企业被拖欠账款已成常态，相关风险正在累积。
美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田：“中共各级政府拖欠企业账款问题已经由来已久了。前不久中共想刺激经济的时候，又推出了很多政府主导的这些铁公基基础设施建设。往年政府向民企招标的时候，所有的人都争着抢着去做。而最近一年来，很多政府的招标项目金额很大，但是民间企业响应的很少。”
企业承接政府项目往往需要先行垫付资金，但项目完工后却迟迟拿不到款项，拖累不少企业破产倒闭。
谢田：“这个事情在其它国家很罕见，因为政府一般来说，不太可能没有钱的，除非政府垮台或重复破产。而实际上，现在各级地方政府已经破产，但是中共的政府政治上不让它们破产，它们拖欠企业的钱就不还，企业对此也无可奈何。”
许多地方政府欠债不还，已成为当地最大的“老赖”。仅2019年前10个月，就有831个地方政府被列入失信名单。今年5月，中国环保企业金达莱起诉江西万安县政府，追讨拖欠5年的项目兜底补偿款，案件已获法院受理。
而地方政府下属的城投平台成为拖欠企业账款的主体。据穆迪评级统计，截至2025年6月底，城投债务余额约67万亿元人民币。
美国经济学者黄大卫（Davy J. Wong）分析说，地方政府拖欠企业账款背后有三种原因。
美国经济学者黄大卫：“第一个，现金流的压力，地方财政收入的减少。第二，把供应商作为一个隐性融资渠道。第三，一些激励措施跟不到位，例如一些项目的保投资、保就业的激励，减税减负，或者是政府的辅助不到位。”
韩文秀还称，要深化国资国企改革，完善民营经济促进法配套政策，防止出现“前清后欠”。
黄大卫：“技术上能够清一批，但要防止再欠的话，难度会很大。根本原因是，如果地方财政与地方的融资平替情况没有改善，最终都会用新增的融资来清缴欠款，同时新的项目又产生新的欠款，这就变成了一个恶性循环。”
韩文秀还提出实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长和物价合理回升作为货币政策的重要考量，并推动固定资产投资止跌回稳。
黄大卫：“把价格回升放进货币政策考量，本质上是对抗通缩压力的做法。央行过去一年多都使用多次的所谓合理价格回归的表述，说明政策将通缩压力变成了主要的社会风险。”
专家指出，在企业账款长期被拖欠、资金断链的情况下，固定资产投资难以止跌回稳。
谢田：“对地方政府来说，它们之所以欠了这么多未付款。就是因为政府税收减少，整个财政减少，政府没有钱。现在我们应该看不出有什么真正实质上解决这个问题的办法。但是企业对中共政府的基本上没有什么信心。所以固定资产的投资现在在减少，没有人再去做这种大规模的长期的投资了。”
中共统计局12月15日数据显示，中国固定资产投资持续走低。1—11月，全国固定资产投资同比下降2.6%，民间投资下降5.3%，外商企业投资下降14.1%。制造业、基建和房地产三大投资全面回落。
编辑/采访/李韵 后制/ Tony